汪建華：加強(qiáng)自律，構(gòu)建鋼鐵供需適配有效的新格局

作者:管理員 時(shí)間:2022-05-25

4月10日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（下稱《意見》）發(fā)布，就如何從全局和戰(zhàn)略高度加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)提出了指導(dǎo)意見，為鋼鐵市場(chǎng)營造了健康有序的良好發(fā)展環(huán)境。《意見》與此前工信部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見（下稱《指導(dǎo)意見》）共同為鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

《意見》明確了堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，加快建立全國統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則?！吨笇?dǎo)意見》也要求以“構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快推進(jìn)鋼鐵工業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，促進(jìn)質(zhì)量效益全面提升”為指導(dǎo)思想，以“堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌供給保障、綠色低碳、資源安全和行業(yè)發(fā)展，遵循鋼鐵工業(yè)發(fā)展規(guī)律，保持去產(chǎn)能政策的穩(wěn)定性和前瞻性，提高供需的適配性、有效性”為基本原則之一。對(duì)此，筆者針對(duì)“提高供需的適配性和有效性”，從4個(gè)方面做一簡(jiǎn)要解讀。

總量控制——

提升鋼鐵供需的適配性和有效性

2021年，我國粗鋼產(chǎn)量為10.35億噸，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能利用率為79.2%。由此推算，中國粗鋼產(chǎn)能在13.07億噸左右，盡管鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能利用率比全國工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率77.5%要高出1.7個(gè)百分點(diǎn)，但畢竟粗鋼產(chǎn)能總量還是大，過剩粗鋼產(chǎn)能達(dá)2.72億噸。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局和海關(guān)數(shù)據(jù)，2021年中國粗鋼消費(fèi)量在9.9億噸左右，凈出口了4500萬噸粗鋼。中國粗鋼總供給大于總需求，即使按照去年5月份消費(fèi)最高峰時(shí)的表現(xiàn)算出年化粗鋼消費(fèi)量11.5億噸，產(chǎn)能也過剩了1.57億噸。這些過剩產(chǎn)能占用了大量的社會(huì)資源，沉淀了大量的制造業(yè)投資，大大降低了資金使用效率，還帶來了行業(yè)的無效競(jìng)爭(zhēng)，甚至相互傷害。

展望未來中國鋼鐵消費(fèi)，一方面，“雙碳”目標(biāo)影響了鋼鐵消費(fèi)的增長(zhǎng)；另一方面，根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期，結(jié)合國外一些國家的鋼鐵消費(fèi)特點(diǎn)，中國“十四五”期間鋼鐵消費(fèi)或達(dá)到一個(gè)峰值（11.5億噸/年左右）。再有，考慮到構(gòu)建“雙循環(huán)”的發(fā)展格局，就更進(jìn)一步降低了這個(gè)消費(fèi)峰值的彈性高度。

所以，要堅(jiān)持總量控制，考慮中國鋼鐵產(chǎn)能的絕對(duì)量巨大，理想的狀態(tài)是鋼鐵行業(yè)維持80%~87%的產(chǎn)能利用率，才能達(dá)到最佳的適配性和高度的有效性。

此外，建議建立鋼鐵產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)及時(shí)采集鋼鐵企業(yè)碳排放、污染物排放、能耗總量、產(chǎn)能利用率等大數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上出臺(tái)差別化調(diào)控政策，不搞簡(jiǎn)單的層層分解。

結(jié)構(gòu)調(diào)整——

提升區(qū)域、品種和工藝結(jié)構(gòu)的適配性和有效性

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，即使是在減產(chǎn)相對(duì)科學(xué)合理的2021年，國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量排名第一的河北省，粗鋼產(chǎn)量占到全國總產(chǎn)量的22%，但GDP只占全國的3.6%，大量鋼材不得不外發(fā)；再如遼寧省，2021年粗鋼產(chǎn)量占全國的7%，但經(jīng)濟(jì)總量只占2.4%。消費(fèi)季節(jié)性比較強(qiáng)的東三省，每到冬春季，大量鋼材南下。根據(jù)已公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021年東三省螺紋鋼產(chǎn)量為1788.8萬噸，南下682.6萬噸，占比為38.2%；盤線產(chǎn)量為1337.2萬噸，南下670.1萬噸，占比達(dá)到50%。而再看經(jīng)濟(jì)體量排全國第四的浙江省，GDP占全國的6.5%，但粗鋼產(chǎn)量只占1%。根據(jù)杭州鋼貿(mào)商會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2021年到達(dá)杭州的鋼材總量達(dá)到3473.74萬噸（比2020年少了219.66萬噸）。

可見，國內(nèi)鋼鐵工業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)雖較過去有一些優(yōu)化，但仍然存在諸多問題，如大量原燃料北運(yùn)，然后生產(chǎn)成材南運(yùn)，極大地占用了運(yùn)輸資源，增加了產(chǎn)品成本，區(qū)域內(nèi)的過剩也容易導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而增加了企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。且這種區(qū)域結(jié)構(gòu)的不合理，實(shí)際上也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，其中包括產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理。

此外，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)還存在大而不強(qiáng)的問題，產(chǎn)業(yè)集中度偏低，定價(jià)能力偏低。為此，《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施兼并重組，打造若干世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，在不銹鋼、特殊鋼、無縫鋼管、鑄管等領(lǐng)域分別培育1~2家專業(yè)化領(lǐng)航企業(yè)。 

建議盡快開展頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)各區(qū)域，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能布局合理、工藝結(jié)構(gòu)完善（電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量的比例要提升至15%以上）、品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 

科技創(chuàng)新——

提升產(chǎn)品工藝技術(shù)適配性和有效性

鋼協(xié)此前調(diào)查表明，我國依然存在尚需依賴進(jìn)口的冶金技術(shù)裝備和器件，在這些領(lǐng)域沒有擺脫依賴引進(jìn)、自主創(chuàng)新能力不足的局面。鋼鐵短板的材料主要有3類：一是處在研發(fā)階段，與國外有較大差距，短期實(shí)現(xiàn)應(yīng)用難度較大的產(chǎn)品；二是已完成研制并得到用戶實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證，但尚未真正應(yīng)用的關(guān)鍵品種；三是一致性、穩(wěn)定性差，還不能完全滿足用戶需求，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代的品種。梳理出的70項(xiàng)短板材料主要集中在8個(gè)領(lǐng)域：航空航天裝備10項(xiàng)、先進(jìn)軌道交通4項(xiàng)、海洋工程及高技術(shù)船舶29項(xiàng)、電力裝備10項(xiàng)、節(jié)能與新能源汽車7項(xiàng)、石油石化4項(xiàng)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人4項(xiàng)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)2項(xiàng)。這些短板材料，我國年消耗量約為220萬噸，而其中56個(gè)特殊鋼品種占80%，以軸承鋼、齒輪鋼、彈簧鋼、高溫合金為主，具有批量小、規(guī)格多的特點(diǎn)。

此外，隨著低碳發(fā)展的要求，一系列新工藝技術(shù)正在研究，比如低碳零碳鋼鐵流程再造技術(shù)、能效提升減碳集成優(yōu)化技術(shù)、富氫還原+富氧高爐技術(shù)、鋼化聯(lián)產(chǎn)提碳降碳固碳技術(shù)等。

對(duì)此，《指導(dǎo)意見》要求行業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度力爭(zhēng)達(dá)到1.5%，每年突破5種左右關(guān)鍵鋼鐵材料，形成一批擁有較大國際影響力的企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，氫冶金、低碳冶金、潔凈鋼冶煉、薄帶鑄軋、無頭軋制等先進(jìn)工藝技術(shù)取得突破性進(jìn)展。

行業(yè)自律——

提升經(jīng)營環(huán)境的適配性和有效性

鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要支撐。因此，建立一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境，非常重要。

中國當(dāng)前乃至未來的最大挑戰(zhàn)是如何按期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。作為碳排放大戶的鋼鐵行業(yè)，《指導(dǎo)意見》指出要確保2030年前碳達(dá)峰，還要求80%的鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造，噸鋼綜合能耗降低2%以上，水資源消耗強(qiáng)度降低10%以上。

2021年，在各方共同努力下，鋼鐵行業(yè)減量發(fā)展，為減污降碳奠定了良好的基礎(chǔ)。不過，值得注意的是，在國家出臺(tái)一系列政策指引的背景下，鋼鐵行業(yè)仍出口了6690萬噸鋼材，同比不降反增（增長(zhǎng)24.6%），也有一些企業(yè)存在錯(cuò)報(bào)（打時(shí)間差）瞞報(bào)（少報(bào)）的現(xiàn)象，使得市場(chǎng)運(yùn)營中仍存在不公平、不公正的現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，增加了無效的污染和排放。對(duì)此，除了行業(yè)自律，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，營造良好健康有序的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境勢(shì)在必行。

實(shí)踐也證明，減產(chǎn)增效也是鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。所以，鋼鐵企業(yè)結(jié)合自身經(jīng)營情況及整個(gè)市場(chǎng)表現(xiàn)，合理安排產(chǎn)銷動(dòng)態(tài)平衡，堅(jiān)持自律，仍是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的不二法則。

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