2月初，各地兩會密集舉行，從會議傳遞出的信息可以看出，各級地方政府的投資再度升溫，城鎮(zhèn)化和城市基礎設施建設成為熱點。

　　從短期來看，投資增長將促進鋼鐵行業(yè)需求釋放；但長期來看，這可能對鋼鐵行業(yè)和整個宏觀經(jīng)濟帶來潛在的風險。

　　地方投資“沖動”顯現(xiàn)

　　從2月初地方兩會透露的信息可以看出，地方政府新一輪的投資“沖動”再度顯現(xiàn)。各?。▍^(qū)、市）政府的政府工作報告顯示，2013年很多地方固定資產(chǎn)投資增幅目標為兩位數(shù)，不少省份設定在20%以上。例如，青海、云南、安徽、湖北、山西、陜西等19個?。▍^(qū)、市）將其固定資產(chǎn)投資規(guī)模增幅目標設定在20%及以上，其中，新疆、甘肅、貴州和黑龍江4個?。▍^(qū)）設定在30%及以上，四川、重慶將增速目標設定在15%左右。

　　此外，在已經(jīng)公布的一些?。▍^(qū)、市）的2013年政府工作規(guī)劃中，不少地區(qū)都出現(xiàn)了上萬億元規(guī)模的投資計劃。例如，四川要確保全年完成2萬億元以上的投資計劃；內蒙古要力爭全年新開工項目總規(guī)模達到1.7萬億元左右；陜西提出要確保固定資產(chǎn)投資完成1.6萬億元；廣西則提出5年之內要完成3萬億元的投資總額，并建成14個千億元產(chǎn)業(yè)；安徽的5年計劃中提出要打造若干個萬億元大產(chǎn)業(yè)以及若干個5千億元以上規(guī)模產(chǎn)業(yè)。而其他一些?。▍^(qū)、市）投資計劃在千億元以上的也十分普遍。新疆初步安排新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)建設等六大類自治區(qū)重點建設項目共計330項，計劃完成投資3000億元，同比增長32.7%。廣東今年的固定資產(chǎn)投資目標為增長15%，將安排4000億元投入280個重點建設項目，這在東部沿海省份屬中等水平。此外，統(tǒng)計顯示，已有12個省（區(qū)、市）的2013年GDP（國內生產(chǎn)總值）增速目標達到或超過12%。

　　基建工程是投資重點

　　從各地的投資流向來看，城鎮(zhèn)化建設、房地產(chǎn)、城市基礎設施和環(huán)境設施建設等成為2013年各地投資的重點。

　　各地政府都將“推進城鎮(zhèn)化建設”作為今年的主要任務之一，一些地區(qū)量化了城鎮(zhèn)化建設的增長目標。例如，安徽省提出，未來5年城鎮(zhèn)化率力爭達到55%；河南省提出，未來5年城鎮(zhèn)化率要提高到52%以上；西藏自治區(qū)提出，力爭未來5年城鎮(zhèn)化率達到35%以上；廣西壯族自治區(qū)提出，未來5年城鎮(zhèn)化率要由目前的43.53%提高到53%；湖北省提出，未來5年城鎮(zhèn)化率要由目前的53.5%提高到58%；云南省提出，未來5年城鎮(zhèn)化率要由目前的39.3%提高到48%。

　　除了城鎮(zhèn)化建設外，公路、鐵路、軌道交通、港口、機場、橋梁、隧道等項目仍然是投資的重點領域。例如，為了治理交通擁堵問題，各?。▍^(qū)、市）普遍把發(fā)展軌道交通、新型公交系統(tǒng)和節(jié)能私家車、自行車等提上日程。如北京今年計劃通過新建軌道交通，使公交出行比例達到46%；浙江省提出要使主要城市的公交分擔率平均比2012年提高3個百分點以上。其他交通設施建設方面，去年11月份，廣東省印發(fā)了《廣東省綜合交通運輸體系發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，擬在“十二五”時期，安排交通運輸重點建設項目189項，總投資約19838億元；甘肅省計劃全年新增高速公路400公里以上，并加快縣城二級公路、干線公路和普通省道擁擠路段的改造建設；福建省力爭全年新增鐵路運營里程549公里、調整公路通車里程570公里；云南省也計劃加快鐵路、公路和機場在建項目的進度；四川省將大力推進雅康高速等項目的工程進度，2013年要實現(xiàn)高速公路通車總里程突破5000公里；天津市則要啟動中新天津生態(tài)城中部片區(qū)和生態(tài)島片區(qū)的開發(fā)，新增造陸面積20平方公里，濱海旅游區(qū)要完成13平方公里的基礎設施工程……

　　房地產(chǎn)投資仍在固定資產(chǎn)投資中占據(jù)重要地位。例如，甘肅2013年的房地產(chǎn)投資要達到1500億元；昆明計劃建設13.45萬套保障性住房、天津計劃建成8萬套保障性住房項目等，北京計劃在2012年完成的18萬套保障性住房項目的基礎上繼續(xù)加大住房保障的力度。 

　　環(huán)境治理是今年各?。▍^(qū)、市）固定資產(chǎn)投資的另外一大主力。北京提出今年要淘汰18萬輛老舊機動車，在公交、環(huán)衛(wèi)、政府機關推廣使用新能源汽車，基本實現(xiàn)中心城區(qū)“無煤化”；河北提出要推進城區(qū)工業(yè)企業(yè)退城進園，嚴格城區(qū)用煤管制，加快“黃標車”淘汰步伐等；廣東提出要重點推進資源循環(huán)利用關鍵共性技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展固體廢棄物處理處置、環(huán)境檢測、土壤修復、大氣和水污染防治技術成套設備，加強共伴生礦資源、大宗工業(yè)固體廢棄物資、再生資源、農(nóng)林廢棄物等資源的循環(huán)綜合利用。國家開發(fā)銀行有關人士表示，2013年，該行將有50%以上的新增貸款投向城鎮(zhèn)化及配套設施建設。 

　　潛在風險不容忽視 

　　各地投資沖動升溫，在擴大鋼鐵行業(yè)需求空間的同時，也潛伏著風險。 

　　從鋼鐵行業(yè)來看，新一輪投資規(guī)模的擴大，極有可能成為鋼鐵產(chǎn)能擴張的“催化劑”。根據(jù)以往的經(jīng)驗，每一輪投資熱潮的興起，必將帶動鋼鐵業(yè)的投資規(guī)模擴張、產(chǎn)能增長。例如，2008年，在經(jīng)濟刺激政策的背景下，各地掀起了一波鋼鐵項目建設熱，直接導致最近兩年鋼鐵行業(yè)嚴重供大于求的情況。在這種情況下，去年又新投產(chǎn)轉爐39座、電爐4座，合計新增煉鋼產(chǎn)能5410萬噸。在新一輪地方政府投資沖動升溫的情況下，不排除鋼鐵行業(yè)再次增加產(chǎn)能的可能，從而進一步加劇供需矛盾，使鋼鐵行業(yè)陷入更深的困境。 

　　從整個宏觀經(jīng)濟來看，這種依靠投資驅動的經(jīng)濟增長伴隨著很高的風險。近些年，我國投資增長的主要資金來源為銀行信貸，這一方面強化了通貨膨脹，另一方面，地方融資平臺的大量出現(xiàn)也埋下了銀行資產(chǎn)質量下降等隱患，對整個國民經(jīng)濟的負面影響不可忽視。 

　　業(yè)內人士認為，鋼鐵行業(yè)應該對地方的投資沖動保持清醒，切不可因一時之利而盲目釋放產(chǎn)能，也不可片面地認為鋼鐵行業(yè)將再次迎來需求大幅增長的時代，而再度新增產(chǎn)能。如果鋼鐵企業(yè)能夠保持清醒，摒棄向規(guī)模要效益的傳統(tǒng)贏利模式，堅決淘汰落后產(chǎn)能，堅持眼睛向內挖潛增效，并根據(jù)市場需求的變化來優(yōu)化產(chǎn)品結構，加大市場開拓力度，那么，各地新一輪的投資“熱”或將為鋼鐵企業(yè)轉型升級提供良好的外部環(huán)境。 

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　　未來幾年鋼材需求亮點：城市軌道交通建設 

　　城市軌道交通作為城市基礎設施建設的重要組成部分，其鋼材消耗主要集中在車輛車體生產(chǎn)、線路工程中的橋梁、隧道和車站建設等。根據(jù)國家的鐵路鋼軌選型標準，國內地鐵和輕軌線路所需鋼軌都選用重型鋼軌，干線采用每米60千克的鋼軌，車輛段內線路與輔助線路采用每米50千克的鋼軌?，F(xiàn)在，上海、北京、天津、廣州、深圳等14個城市在建的城市軌道交通線路有49條，共計1184.42公里，預計這14個城市的軌道正線用鋼量達到261萬噸；加上車輛檢修線、車輛停留線、線路間的渡線及道岔等輔助線，其用鋼量約為正線用鋼量的10%，所需總用鋼量約為287.1萬噸。 

　　城市軌道交通車輛所用鋼材一般為碳素鋼、耐候鋼、不銹鋼和鋁合金等。按中型車計算（長19米、寬2.8米、高3.8米），依據(jù)各個類型車輛的用鋼特點計算，全鋼車用鋼量為25噸；不銹鋼車用鋼量為23噸，其中不銹鋼為7噸；鋁合金車用鋼量為16噸，其中需要各類鋁制合金5噸。此外，各城市軌道的運量、運行速度和停站時間等實踐數(shù)據(jù)表明，每公里城軌線路需要備6輛~8輛車。這意味著車輛用鋼需求空間同樣十分廣闊。 

　　城軌線路建設中的橋梁、隧道、車站和沿途的變電所等建設項目也要消耗大量鋼材。與軌道線和車輛用鋼不同，車站、隧道和橋梁等項目消耗更多的是螺紋鋼、線材等建筑鋼材，且用鋼量很大。例如，鄭州地鐵1號線一期工程的鋼材用量預計將達到18.6萬噸，這還不包括鋼軌和車輛的鋼材消耗。 

　　據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會相關專家介紹，到2015年，我國城市規(guī)劃交通總投資將達到1.2萬億元；到2020年，將有40個城市建設地鐵。以軌道交通每投資1億元能帶動1.12萬噸鋼材消費量計算，1.2萬億元的投資規(guī)?？上母黝愪摬募s13440萬噸。 

　　此外，鐵路、公路、機場、港口以及能源、環(huán)境等建設工程都是各地基礎設施建設的重點。冶金工業(yè)規(guī)劃院發(fā)布的《2013年我國鋼鐵需求預測成果》顯示，2013年，國內建筑行業(yè)的鋼材需求量為3.65億噸，比2012年增長4.3%；鐵道行業(yè)用鋼需求量為470萬噸，同比增長9.3%。 

　　2013年各?。▍^(qū)、市）GDP及固定資產(chǎn)投資目標情況