國發(fā)〔2011〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

 國務院同意發(fā)展改革委《關于2011年深化經濟體制改革重點工作的意見》，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                                                                       國務院

                                                                                       二○一一年五月二十八日

發(fā)展改革委

2011年是“十二五”開局之年，積極適應國內外形勢新變化，進一步加大改革攻堅力度，加快破除制約科學發(fā)展的體制機制障礙，對順利啟動實施“十二五”規(guī)劃、促進經濟發(fā)展方式轉變，具有十分重要的意義。現就2011年深化經濟體制改革重點工作提出以下意見：

一、指導思想和總體要求

(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，堅持社會主義市場經濟改革方向，按照“十二五”規(guī)劃總體部署，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以更大決心和勇氣推進重點領域改革，著力解決深層次矛盾和化解潛在風險，促進“十二五”開好局、起好步。

(二)總體要求。要處理好應對當前挑戰(zhàn)和建立長效機制的關系，更好發(fā)揮改革創(chuàng)新對保持年度經濟平穩(wěn)較快增長和長遠經濟發(fā)展方式轉變的促進作用；處理好政府和市場的關系，提高資源配置效率和政府宏觀調控水平；處理好發(fā)展社會事業(yè)和創(chuàng)新社會體制的關系，更加重視從制度上保障和改善民生、促進社會公平正義；處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關系，有效運用法制手段規(guī)范改革程序、深化改革實踐、鞏固改革成果；處理好深化改革和保持穩(wěn)定的關系，統(tǒng)籌各項改革措施出臺的時機、力度和節(jié)奏。

二、圍繞加快轉變經濟發(fā)展方式深化改革

(三)推進資源性產品價格改革。積極推進成品油價格市場化改革。加快輸配電價改革，推進競爭性電力市場建設和大用戶直接交易試點，完善水電、核電、可再生能源發(fā)電價格形成機制，調整銷售電價分類結構，擇機實施居民用電階梯電價。建立反映資源稀缺程度和市場供求關系的天然氣價格形成機制，進一步理順天然氣與可替代能源的比價關系。(發(fā)展改革委牽頭)

(四)改革和完善稅收制度。在總結試點經驗的基礎上，擴大資源稅改革實施范圍。在部分生產性服務業(yè)領域推行增值稅改革試點。合理調整消費稅范圍和稅率結構，研究將部分大量消耗資源、嚴重污染環(huán)境的商品納入消費稅征收范圍。完善房地產相關稅收政策。(財政部、稅務總局、住房城鄉(xiāng)建設部、法制辦負責)

(五)推進電力體制改革。深入推進電網企業(yè)主輔、主多分離，穩(wěn)步開展電力輸配分開試點，探索輸配分開的有效實現形式。從實際出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)步推進農村電力體制改革，制定實施改革指導意見。(發(fā)展改革委、電監(jiān)會、國資委、能源局、財政部、水利部等負責)

(六)完善食品安全監(jiān)管體制，建立健全地方政府食品安全綜合協(xié)調機制，加強監(jiān)管基礎能力建設和基層執(zhí)法隊伍建設，加大行政執(zhí)法和責任追究力度，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序。深化流通體制改革，開展農產品現代流通綜合試點，穩(wěn)步推進肉類、蔬菜流通追溯體系試點。(食品安全辦、公安部、農業(yè)部、衛(wèi)生部、質檢總局、工商總局、商務部、中央編辦等負責)

(七)推進場外交易市場建設，研究建立國際板市場，進一步完善多層次資本市場體系。深入推進跨境貿易人民幣結算試點，擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。推進利率市場化改革。加快推出存款保險制度。(證監(jiān)會、人民銀行、銀監(jiān)會等負責)

(八)加快完善境外投資法律法規(guī)制度，深化以投資便利化為核心的管理體制改革，完善跨部門協(xié)調機制，健全支持“走出去”的相關政策和服務體系。建立健全境外投資風險防控機制，完善風險預警體系和突發(fā)事件應急處理機制。(發(fā)展改革委、商務部等負責)

三、圍繞保障和改善民生深化改革

(九)圍繞“?；?、強基層、建機制”，統(tǒng)籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革，不斷取得新突破。進一步提高基本醫(yī)療保障和基本公共衛(wèi)生服務水平。在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全面實施基本藥物制度，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革。加快推進公立醫(yī)院改革試點。鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構。(發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財政部、人力資源社會保障部、中央編辦負責)

(十)全面落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，積極推進國家教育體制改革試點，加快推進義務教育均等化。深化科技管理體制改革，加快科技成果轉化，完善科研經費管理和評價獎勵制度，促進科技資源高效配置和開放共享。(教育部、科技部等負責)

(十一)深化文化體制改革，全面推進國有文藝院團體制改革和非時政類報刊轉企改制，深入推進公益性文化事業(yè)單位內部機制改革，創(chuàng)新公共文化服務運行機制。(文化部、廣電總局、新聞出版總署負責)

(十二)深化收入分配和社會保障制度改革。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調整稅率結構，降低中低收入者稅負，加大對高收入的調節(jié)。以非公有制企業(yè)、中小企業(yè)密集的區(qū)域和行業(yè)為重點，穩(wěn)步推行工資集體協(xié)商制度。開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，擴大新型農村社會養(yǎng)老保險試點范圍，出臺職業(yè)年金試行辦法。(財政部、稅務總局、人力資源社會保障部等負責)

(十三)推進公共服務體制改革。強化政府提供基本公共服務的責任，明確基本公共服務的范圍、標準及各級政府的事權和支出責任，建立評價指標體系。改革基本公共服務提供方式，擴大政府購買服務范圍，推動提供主體和提供方式多樣化。積極推進非基本公共服務市場化改革。(發(fā)展改革委、財政部、中央編辦等負責)

四、圍繞加強政府自身建設深化改革

(十四)深入推進行政審批制度改革，進一步減少審批事項，規(guī)范審批程序，健全制約監(jiān)督機制，促進行政審批規(guī)范有序、高效便民、公開透明。建立政府績效管理制度，加強行政問責制度建設，著力提高政府執(zhí)行力和公信力。(監(jiān)察部牽頭)

(十五)制定出臺分類推進事業(yè)單位改革的指導意見及相關配套文件，分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施。(中央編辦、財政部、人力資源社會保障部等負責)

(十六)完善政府預算公開機制，進一步細化公開中央財政總預算和總決算，繼續(xù)推進中央部門預算和決算公開，加快因公出國(境)、公務用車購置及運行、公務接待等“三公”經費和行政經費支出情況公開，推進中央對地方轉移支付資金管理辦法公開和地方財政預算、決算公開，保障公民知情權、參與權和監(jiān)督權。研究推進公務用車制度、機關后勤服務社會化等政府機關事務管理體制改革，提高機關后勤服務運行效率，降低成本。(財政部、發(fā)展改革委、國管局、中央編辦等負責)

(十七)在有條件的地方開展省直管縣(市)改革試點，擴大縣級政府經濟社會管理權限，進一步理順省、市、縣(市)政府間財政分配關系，積極探索省直接管理縣(市)的途徑和方式。(中央編辦、發(fā)展改革委、民政部、財政部負責)

五、圍繞完善農村發(fā)展體制機制深化改革

(十八)完善土地管理制度。完善農村土地承包關系長久不變的政策和實施辦法，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。開展耕地保護補償試點，探索建立激勵性補償機制。以征地制度改革為核心，研究修訂土地管理法等相關法律法規(guī)。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關系，促進土地增值收益主要用于農業(yè)農村。(農業(yè)部、國土資源部、法制辦負責)

(十九)推進國有林場和國有林區(qū)改革，研究提出改革指導意見，選擇部分基礎好、有代表性的地區(qū)開展國有林場改革試點。全面深化集體林權制度改革，加快明晰產權、承包到戶。推進國有農場改革，分離企業(yè)辦社會職能。做好新形勢下農村改革試驗區(qū)工作。(發(fā)展改革委、林業(yè)局、農業(yè)部、財政部、人力資源社會保障部負責)

(二十)創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。完善水資源管理體制，促進水資源優(yōu)化配置。加快水利工程建設和管理體制改革，區(qū)分水利工程性質，分類推進改革，健全良性運行機制。健全基層水利服務體系。積極推進水價改革，合理制定水資源費征收標準和水利工程供水價格。(水利部、財政部、發(fā)展改革委負責)

(二十一)積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，充分考慮當地經濟社會發(fā)展水平和城市綜合承載能力，把有穩(wěn)定勞動關系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農民工及其家屬逐步轉為城鎮(zhèn)居民。切實保護農民承包地、宅基地等合法權益，充分尊重農民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權。(公安部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、農業(yè)部、國土資源部等負責)

六、積極推進綜合配套改革試點

(二十二)圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀，突出主題、特色和重點，積極開展各類綜合配套改革試點。上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、深圳經濟特區(qū)要加快轉變經濟發(fā)展方式，創(chuàng)新開發(fā)開放體制，力爭率先建成完善的社會主義市場經濟體制。認真總結成都市、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點經驗，積極探索解決農業(yè)、農村、農民問題新途徑。武漢城市圈和長株潭城市群要深入推進“兩型”社會建設改革試點，盡快形成經驗，為全國提供示范和借鑒。山西省和沈陽經濟區(qū)要分別圍繞資源型經濟轉型和新型工業(yè)化改革主題，針對重點難點問題，大膽探索創(chuàng)新。支持和指導各地區(qū)、各有關部門開展多層次、多形式的改革試點。(發(fā)展改革委牽頭)

各地區(qū)、各有關部門要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，狠抓貫徹落實，確保2011年各項重點改革取得實質性突破。對“十二五”規(guī)劃提出的深化鐵路石油等行業(yè)改革、理順各級政府間財力事權關系、調整國民收入分配格局、推進基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌等中長期重大改革任務，要抓緊制定方案，盡快啟動實施。對國有經濟戰(zhàn)略性調整、促進非公有制經濟發(fā)展、金融機構改革和農村新型金融機構發(fā)展、住房保障體系建設等需要繼續(xù)深化的改革任務，要按照國務院的部署積極推進。牽頭負責部門要切實負起責任，明確部門分工和工作任務，相關部門要根據職能積極配合。發(fā)展改革委要進一步完善統(tǒng)籌協(xié)調推進改革的工作機制，切實加強對年度重點改革工作的協(xié)調指導、督促推進和檢查評估，及時將各項改革進展情況和重大問題報告國務院。